Cơ quan Di trú thống kê gần ba nghìn lao động ngư nghiệp bỏ trốn, chuyên gia nhận định nguyên nhân chính là “quy định hợp đồng 12 năm”
Theo thống kê của Cơ quan Di trú Đài Loan, số lượng lao động ngư nghiệp nước ngoài bỏ trốn đã gần chạm mốc 3.000 người. Ngoài các lý do như lương quá thấp, thời gian làm việc quá dài, cách đối xử không phù hợp của chủ tàu và rào cản ngôn ngữ, nguyên nhân cốt lõi được cho là xuất phát từ “quy định hợp đồng 12 năm“. Quy định này buộc lao động nước ngoài làm việc tại Đài Loan quá 12 năm, nếu không được chuyển sang diện lao động kỹ thuật trung cấp, phải lựa chọn giữa việc hồi hương hoặc bỏ trốn.
Một ngư dân Indonesia tên Mark sẽ đạt đủ 12 năm làm việc tại Đài Loan vào tháng 12 năm nay. Đối với anh, con số 12 này như một “bóng ma” luôn ám ảnh. Theo Luật Dịch vụ Việc làm, lao động nước ngoài tại Đài Loan chỉ được làm việc tối đa 12 năm, trừ khi chủ thuê sẵn sàng nâng họ lên diện lao động kỹ thuật trung cấp. Đối tượng này không bị giới hạn thời gian làm việc, nhưng phải được trả mức lương tối thiểu 30.000 Đài tệ/tháng, và nếu tiếp tục gia hạn hợp đồng, mức lương phải tăng lên 33.000 Đài tệ/tháng.
Tuy nhiên, tình cảnh của Mark lại gặp bế tắc khi không có chủ tàu nào sẵn sàng nâng anh lên diện lao động kỹ thuật trung cấp, vì họ không muốn trả mức lương cố định 33.000 Đài tệ mỗi tháng. Thay vào đó, các chủ tàu thường chọn thuê lao động mới và đào tạo lại từ đầu. Mark cho biết, nếu không có chủ thuê nào chấp nhận trước cuối năm, “tình huống tệ nhất là tôi sẽ trở thành một lao động bỏ trốn”.
Người nghiên cứu lịch sử lao động, bà Ngô Tiểu Mai, nhận định: “Thu nhập thực tế của lao động ngư nghiệp nước ngoài không thua kém các ngành khác, nhưng phần lớn thu nhập của họ phụ thuộc vào tiền thưởng và chia lợi nhuận. Việc chuyển sang diện lao động kỹ thuật trung cấp đồng nghĩa với việc chủ tàu phải chịu thêm ít nhất 10.000 Đài tệ tiền lương mỗi tháng. Điều này khiến nhiều chủ tàu không sẵn lòng.” Bà cũng nhấn mạnh rằng quy định hợp đồng 12 năm không chỉ đẩy nhiều lao động nước ngoài vào con đường bỏ trốn mà còn làm gia tăng mâu thuẫn giữa lao động và chủ thuê. Bà đề xuất chỉnh sửa quy định để nới lỏng yêu cầu lương cho lao động kỹ thuật trung cấp trong ngành ngư nghiệp, thay vào đó dùng các hình thức thưởng và chia lợi nhuận để đảm bảo thu nhập cho lao động. Đây sẽ là giải pháp “đôi bên cùng có lợi” cho cả lao động và chủ tàu.
Bà Lý Lệ Hoa, thư ký Liên đoàn Lao động Ngư nghiệp huyện Nghi Lan, chia sẻ: “Một số lao động ngư nghiệp nước ngoài đã thỏa thuận riêng với chủ tàu để tiếp tục ở lại Đài Loan, bề ngoài thì được chuyển sang diện lao động kỹ thuật trung cấp với mức lương cao hơn, nhưng thực tế lại phải trả lại phần tiền chênh lệch mỗi tháng. Tuy nhiên, vì điều này vi phạm pháp luật, nên hầu hết chủ tàu không dám làm.” Bà cho biết thêm, gần đây khi đến Nam Phương Áo khảo sát, bà nghe nhiều trường hợp lao động bỏ trốn vì vướng phải giới hạn 12 năm làm việc.
移民署統計失聯漁工近三千人，專家認為逃跑原因除了薪資太低、工時過高、船主不當對待、語言不同，主要關鍵是「十二年條款」；外籍漁工工作超過十二年未被調薪提升為中階技術人力就必須在返鄉及逃逸中選擇一條路。
印尼籍漁工Mark今年十二月來台滿十二年；這個年限是他心中揮之不去的陰影，因為就業服務法規定，外籍人士來台工作最多只能累計十二年，除非雇主願意改聘為中階技術人力。中階技術人力不受十二年限制，月薪須達三萬元、續聘則三點三萬元起跳。
Mark的窘境是沒有船東願意聘他為中階技術人力，因為船東不願意支付三萬三千元固定月薪，寧可招聘新船員從頭教起；如果到了年底還沒雇主肯聘他轉為中階，「最壞的情況就是成為逃逸移工」。
「外籍漁工實際收入不會遜於其他行業，但分紅與獎金占了很大比率；轉為中階技術人力意味著每月多支出一萬元薪水，船東大多不願意。」文史工作者吳小枚指出，十二年條款不只讓部分移工冒險成為逃逸移工，也一定程度造成勞資雙方裂痕，如果能修改法規放寬漁業中階技術人力薪資規定，用固定薪水以外的分紅、獎金等方式保障移工收入，對船東及漁工是雙贏。
宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華表示，部分外籍漁工為了續留台灣會和船東私下協議，表面上轉為中階技術人力、調升薪水，實際上每月把多領的錢繳回，但因涉及違法，絕大多數船東不願這麼做，她前陣子到南方澳繞了一圈，聽到不少移工「跑路」，主要是卡到十二年工作年限。
Tổng kết:
- Thống kê và nguyên nhân lao động bỏ trốn:
- Gần 3.000 lao động ngư nghiệp nước ngoài bỏ trốn.
- Nguyên nhân chính: lương thấp, thời gian làm việc dài, đối xử không phù hợp, rào cản ngôn ngữ, và đặc biệt là “quy định hợp đồng 12 năm“.
- Quy định hợp đồng 12 năm:
- Lao động nước ngoài tại Đài Loan chỉ được làm việc tối đa 12 năm, trừ khi chuyển sang diện lao động kỹ thuật trung cấp.
- Lao động kỹ thuật trung cấp: không bị giới hạn thời gian, lương tối thiểu 30.000 Đài tệ, nếu gia hạn hợp đồng thì phải tăng lên 33.000 Đài tệ/tháng.
- Tác động của hợp đồng:
- Chủ thuê không muốn nâng lao động lên diện trung cấp vì chi phí cao.
- Lao động không có lựa chọn: hoặc hồi hương, hoặc bỏ trốn.
- Các thỏa thuận bất hợp pháp:
- Một số lao động và chủ tàu thỏa thuận ngầm để lao động tiếp tục làm việc mà không thực sự được hưởng quyền lợi tăng lương.
- Hầu hết các chủ tàu tránh làm điều này vì lo ngại vi phạm pháp luật.
- Đề xuất giải pháp:
- Nới lỏng quy định lương của lao động kỹ thuật trung cấp trong ngành ngư nghiệp.
- Sử dụng tiền thưởng và chia lợi nhuận thay vì tăng lương cố định để đảm bảo thu nhập cho lao động.
- Tác động tổng quát:
- Quy định hợp đồng 12 năm gây ra căng thẳng lao động-chủ thuê.
- Cần điều chỉnh chính sách để tránh tình trạng lao động bỏ trốn và tăng cường sự hài hòa trong quan hệ lao động.
Việc điều chỉnh quy định hợp đồng 12 năm năm và nới lỏng chính sách liên quan đến lao động kỹ thuật trung cấp không chỉ giúp giảm tình trạng lao động bỏ trốn mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho cả chủ thuê lẫn người lao động, hướng đến sự phát triển bền vững trong ngành ngư nghiệp. Mặt khác, như tình huống này cũng thật khó tránh khỏi việc Chủ sử dụng lao động Đài Loan tiết kiệm chi phí lương, gây áp lực khiến lao động nước ngoài phải bỏ trốn
Nguồn: 12年條款 雇主省薪 逼出逃逸移工
